CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 763 / 2017

Dosar nr. 874 / 2017

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Legii nr.160/1998 pentru organizarea şi exercitarea profesiunii de medic veterinar

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Legii nr.160/1998 pentru organizarea şi exercitarea profesiunii de medic veterinar, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.235 din 21.09.2017,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Legii nr.160/1998 pentru organizarea şi exercitarea profesiunii de medic veterinar, republicată, în vederea implementării în legislaţia naţională a noilor prevederi europene din domeniu.  

2. Din punct de vedere al dreptului european, proiectul intră sub incidenţa reglementărilor statuate la nivelul Uniunii Europene, subsumate Politicii în domeniul liberei circulaţii a persoanelor şi a serviciilor, având ca sediu primar al materiei art.45, art.49, respectiv art.56 din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene (TFUE).

Reglementările primare invocate au drept scop garantarea exercitării unei activităţi economice sau a unei profesii de către cetăţeanul unui stat membru, pe teritoriul altui stat decât cel în care şi-a dobândit calificările profesionale sau al cărui resortisant este, ca lucrător salariat sau independent, cu titlu permanent sau ocazional, fără a fi supus unui tratament discriminatoriu, în special din raţiuni de cetăţenie sau de domiciliu/reşedinţă.

În aceeaşi sferă, Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene (TFUE) prevede, la art.53 alin.(1):  „(1) În vederea facilitării accesului la activităţile independente şi a exercitării acestora, Parlamentul European şi Consiliul, hotărând în conformitate cu procedura legislativă ordinară, adoptă directivele privind recunoaşterea reciprocă a diplomelor, certificatelor şi a altor titluri oficiale de calificare, precum şi privind coordonarea actelor cu putere de lege şi a actelor administrative ale statelor membre cu privire la accesul la activităţile independente şi la exercitarea acestora.”

În aplicarea acestui articol au fost adoptate iniţial mai multe acte derivate, ulterior abrogate (trei directive cadru: Directiva 89/48/CEE, Directiva 92/51/CEE şi Directiva 1999/42/CE), precum şi 12 directive sectoriale care reglementau 7 profesiuni în domeniul sanitar, dar şi profesia de arhitect), în prezent fiind în vigoare Directiva 2005/36/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 7 septembrie 2005 privind recunoaşterea calificărilor profesionale, care fost modificată substanţial prin Directiva 2013/55/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 20 noiembrie 2013 de modificare a Directivei 2005/36/CE privind recunoaşterea calificărilor profesionale şi a Regulamentului (UE) nr.1024/2012 privind cooperarea administrativă prin intermediul Sistemului de informare al pieţei interne („Regulamentul IMI”) şi transpusă în legislaţia naţională printr-o serie de acte normative, din care menţionăm Ordonanţa Guvernului nr.43/2015 pentru modificarea şi completarea Legii nr.200/2004 privind recunoaşterea diplomelor şi calificărilor profesionale pentru profesiile reglementate din România.

Deşi Directiva 2013/55/UE a făcut obiectul transpunerii parţiale  prin mai multe acte normative, acestea nu reglementau şi exercitarea profesiei de medic veterinar, precum şi recunoaşterea calificărilor profesionale specifice. Acest fapt a condus la transmiterea, din partea Comisiei Europene, a unei scrisori de punere în întârziere, având ca obiect neîndeplinirea obligaţiei de comunicare a măsurilor naţionale de transpunere a Directivei 2013/55/UE, România având termen de răspuns la scrisoarea Comisiei, data de 23 mai 2017.

Din analiza proiectului în raport de normele europene incidente rezultă că, transpunerea la nivel naţional a dispoziţiilor Directivei 2013/55/UE reprezintă o necesitate stringentă, în raport de termenul limită de transpunere, ce s-ar fi impus a fi respectat, respectiv, data de 18 ianuarie 2016.

Totodată, semnalăm că, prin modificarea art.4 lit.i) şi a art.37 din Legea nr.160/1998 pentru organizarea şi exercitarea profesiunii de medic veterinar, ca urmare a scrisorii de somare suplimentară în Cauza 2014/4096 (referitoare la „acţiunea în constatarea neîndeplinirii obligaţiilor (infringement) care revin autorităţilor române ca stat membru UE” privind cerinţelor referitoare la structura acţionariatului farmaciilor veterinare, având ca obiect posibila încălcare a prevederilor Directivei 2006/123/CE privind serviciile în cadrul pieţei interne de către anumite acte care reglementează funcţionarea farmaciilor veterinare în România), prin introducerea unor prevederi referitoare la organizarea şi funcţionarea farmaciilor veterinare şi a punctelor farmaceutice veterinare, se evită apariţia unor situaţii de restricţionare a concurenţei pe piaţa comercializării cu amănuntul a produselor medicinale veterinare, şi, în acelaşi timp, se elimină crearea unor drepturi exclusive în favoarea medicului veterinar de liberă practică în înfiinţarea şi deţinerea unităţilor farmaceutice veterinare. 

În raport cu prevederile europene mai sus menţionate, rezultă că demersul normativ şi-a atins finalitatea propusă, prin îndeplinirea condiţiilor de fond cerute de dispoziţiile Directivei 2005/36/CE Parlamentului European şi a Consiliului din 7 septembrie 2005 privind recunoaşterea calificărilor profesionale, aşa cum a fost modificată prin Directiva 2013/55/UE, consolidând astfel cadrul legislativ naţional în domeniu.

3. La preambul, pentru respectarea exigenţelor de tehnică legislativă, este necesar ca la al patrulea alineat, sintagma „până la data de 23 mai a.c.” să fie redată sub forma „până la data de 23 mai 2017”, iar la al zecelea alineat sintagmele „din data de 23.11.2016” şi „Directiva 2006/123” să fie scrise corect, astfel: „din data de 23 noiembrie 2016” şi, respectiv, „Directiva 2006/123/CE”.

4. La articolul unic, pentru un spor de rigoare normativă, partea introductivă trebuie formulată, astfel:

„Articol unic. – Legea nr.160/1998 pentru organizarea şi exercitarea profesiunii de medic veterinar, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.209 din 24 martie 2014, se modifică şi se completează după cum urmează:”. 

5. La pct.1, la textul propus pentru lit.d) a alin.(1) al art.2, pentru redarea corectă a titlului Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.102/2005, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, la care se face trimitere, expresia „cetăţenilor statelor membre ale Uniunii Europene şi Spaţiului Economic European” trebuie înlocuită cu expresia „cetăţenilor statelor membre ale Uniunii Europene, Spaţiului Economic European”.  

La textul propus pentru alin.(2) al art.2, pentru unitate terminologică, este necesar ca sintagma „Codului de etică şi deontologie medicală veterinară” să fie înlocuită cu sintagma „Codului de deontologie medical-veterinară”.

6. La pct.2, la dispoziţia de completare, expresia „articolele 2¹-2³” trebuie redată, astfel: „art.2¹-2³”. Observaţia este valabilă, în mod corespunzător, şi pentru dispoziţia de completare a pct.5.

La textul propus pentru art.2¹, pentru redactarea corectă a titlului Hotărârii Guvernului nr.469/2015 la care se face trimitere în text, este necesar ca sintagma „medicină, medicină dentară, farmacie, asistenţă medicală generală, moaşe, medicină veterinară, arhitectură” să fie scrisă sub forma „Medicină, Medicină dentară, Farmacie, Asistenţă medicală generală, Moaşe, Medicină veterinară, Arhitectură”.

La textul propus pentru art.2³, pentru o exprimare adecvată în context, propunem înlocuirea sintagmei „în pas cu dezvoltările din domeniul lor profesional” cu sintagma „în concordanţă cu noile descoperi din domeniu”.

7. La pct.4, la textul propus pentru alin.(2) al art.37, trimiterea la actul normativ invocat trebuie redată corect, astfel: „Legii societăţilor nr.31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare”.

La textul propus pentru alin.(6) al art.37, pentru o exprimare corectă, este necesar ca expresia „se comercializează din unităţi autorizate” să fie înlocuită cu expresia „se comercializează prin unităţi autorizate”.

La textul propus pentru alin.(10) al art.37, termenul „dobindite” trebuie scris corect „dobândite”.

8. La pct.5, la textul propus pentru alin.(1) al art.41¹, având în vedere că Directiva 2005/36/CE, la care se face trimitere în text, a fost transpusă în legislaţia naţională, se impune revederea textului, în sensul ca trimiterea din text să fie făcută la actul normativ din dreptul intern şi nu la actele Uniunii Europene (care au fost deja transpuse în dreptul intern).

La textul propus pentru alin.(2) al art.41¹, la partea introductivă, pentru un spor de rigoare în exprimare, sintagma „aceste informaţii se limitează la cele ce urmează:” trebuie înlocuită cu sintagma „aceste informaţii cuprind:”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.763/25.09.2017